2024年暑期，各大旅行平台、文化单位、出版机构纷纷上新研学旅行路线。根据携程集团发布的《2024暑期旅游市场预测报告》，今年暑期亲子研学类产品仍然备受欢迎，相关产品订单比去年同期增长七成，研学市场呈现强劲发展态势。随着社会教育理念的不断变化，研学旅游逐渐成为旅游市场的重点发展方向，在相关政策的支持下蓬勃发展。
早在教育部牵头11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》中就指出，“中小学生研学旅行是衔接学校教育和校外教育的创新形式，是教育教学的重要内容。”因此，研学“教育教学”属性更需进一步凸显。2021年，国家“双减”政策出台，也为深化拓展研学教育提供了充分的发展空间。
作为老牌国有文化企业，新华书店开展研学业务可谓“根正苗红”，拥有得天独厚的文化底蕴积累和广受信赖的良好声誉，也因此更容易获得家长的青睐。近年来，不少新华书店紧跟研学旅行的市场潮流，在多元融合方面不断取得新的突破，提供了多样化、丰富有趣的研学内容。不少发行集团成立研学公司统一部署。全国各地新华书店的研学业务在取得成效的同时，仍面临一些问题。如研学旅行市场缺乏工作标准及规范，新华书店业内研学实践教育的整体水平不够高，各地研学资源尚未充分整合等。基于此，中国出版传媒商报特推出新华书店系统研学专题调查，从全国各地研学政策梳理、各发行集团研学业务的发展现状及经验分享、未来展望三大方向调查、分析、报道，深挖新华书店研学业务创新。本期报道聚焦研学政策的梳理与总结，为业界研学业务开展提供参考。
自2013年，国务院印发《国民旅游休闲发展纲要》明确要求“逐步推行中小学生研学旅行”后，文旅部门、教育部门陆续出台相关政策，进一步推进研学旅行教育化、规范化；在强化研学教育内容建设、明晰研学基地评定、提高相关人才培养质量等方面持续发力，共同促进研学旅行市场蓬勃发展。
政策的引导，无疑是推动研学旅行市场逆势增长的关键因素。随着政策红利释放，各地政府贯彻落实研学旅行文件精神，研学相关政策不断出台，如取消研学旅行企业税收，制定行业发展政策等，一系列利好政策不仅为研学市场创造了良好的发展环境，也为新华书店开展教育研学业务提供了广阔的市场机遇。各地研学领域有哪些热点政策？发行集团如何寻求当地管理部门的政策支持，布局研学业务？综观各地推出的研学政策不难看出，相关管理部门积极主动作为，针对目前教育研学存在的问题积极规范引导，在增加供给，鼓励市场竞争的同时加强监管，多种政策多管齐下，总体呈现五大特点。
01
加强规划引领
监管引导作用提升
研学政策的严格审批和安全保障要求，促使研学组织机构必须重视研学活动的规范性和安全性。政策的出台有利于发行集团充分发挥出版发行上下游的渠道内容优势，更好地整合优质教育服务资源，打造大研学服务标准体系。
2024年1月广东省教育厅出台《广东省教育厅关于加强全省中小学生研学实践教育活动管理的通知》，从加强管理指导、规范组织实施、提升教育实效、规范收费管理四个方面对中小学生研学实践教育活动进行了规范。广东省新华书店利用省级基地的孵化功能，结合政策优势，优化资源配置，持续有效扩大教育研学业务规模并提高教育服务质量。新华书店大湾区青少年研学实践教育基地2020年被广东省教育厅评为第一批省级研学实践教育基地。2024年3月，广东省教育厅发布关于公布第二批广东省中小学生研学实践教育基（营）地名单的通知，新华书店大湾区青少年研学实践教育增城仙村基地入选。
河南新华暑期托管
2019年河南省教育厅10部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》，郑州、洛阳、安阳、平顶山等地区相继转发。更多部门、更高层次、更加前瞻的政策支持给河南当地研学实践活动提供了科学指引和强大保障，为河南省新华书店在运行管理机制、综合保障机制、基地资源体系、课程管理体系和评价体制机制等方面提供了更多指导和支持。
2016年，继山东教育厅等11部门印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，山东省教育厅于2017年印发《推进中小学生研学旅行工作实施方案》。近年来，山东省教育厅对全省的中小学生研学实践教育活动进行了规范，以区别于市场上鱼龙混杂的旅行社和教育机构。据了解，山东新华书店旗下山东新铧文旅发展集团推出的研学业务一直拥有良好的社会效益和经济效益。山东新铧文旅发展集团有限公司董事长兼总经理时平透露，截至今年6月底，新铧文旅集团累计发团超过1.7万次、出行人数超过200万，累计收入突破8.5亿元。政府加大政策支持和行业监管力度的举措，更有助于山东新华书店建立更加完善的管理体系和操作流程，以自身优质的服务、精品的课程、坚实的安全保障来开展中小学生研学实践教育活动，提升品牌形象和信誉度。
02
规范研学旅行基（营）地建设
公益属性凸显
各地文旅和教育部门为推动研学活动的规范化、系统化发展，在研学的目标、内容、实施方式以及评价标准上下了一番功夫，为各地的研学活动提供了明确的指导；出台相关政策鼓励校企合作和社会力量参与，为学校、企业及其他研学机构的合作提供了契机，通过与多方合作，共同规范研学旅行基（营）地建设，提升服务质量。
2019年5月，广西出台了《自治区教育厅等12部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》，后续接连出台10余项政策，建立严格的研学实践教育活动审批流程，对研学基地和第三方服务机构进行资质审核和动态监管。据广西壮族自治区教育厅网站统计，截至2023年10月，全区有国家级基地18个、营地2个，自治区级基地275个、营地18个，基本实现区域全覆盖。
广西新华荔浦市“探索自然之美、传承非遗文化”研学活动
山西省教育部门开展市、县级中小学研学实践教育基地、劳动教育基地等推荐工作，为中小学生提供优质的研学实践场所。山西省文旅厅发布了《研学旅游服务规范》《研学旅行基地服务规范》《研学旅行导师专业要求》《中小学生红色文化研学基地建设规范》等地方标准，对市场和基地的建设实现了有标可依。
针对市场存在的“小、散、乱”现象，四川新华文轩创新提出开展“五有”研学体系，即：“有课程、有基地、有导师、有实践、有评价”，以“服务教育为本、兼顾文旅融合发展”的经营理念、业务思路在行业中独树一帜，得到了四川省教育厅、四川省文旅厅的高度认同。在基地（营地）建设方面，先后与资阳市、安居区、峨边彝族自治县等30余个市、县（区）人民政府签约，整合政府资源、社会资源，合作建设基地（营地），先后创建了“政府主导、教育主管、部门共建、企业运营”的沙湾模式以及“政府建设、文轩运营”的遂宁模式，在全省范围内推广实施。目前，已自建劳动与实践教育基地7个，整合社会资源联建基地（营地）228个。
03
鼓励开发多样态研学产品
立足资源禀赋
许多地方管理部门在进行政策引导时，兼顾研学旅游与教育的双重属性，鼓励具备独特历史文化底蕴和自然资源优势的地区，结合自身优势资源，开发出具有地方特色和创新性的研学产品，满足不同学生的需求。
2020年1月，广东省教育厅关于开展“广东省中小学生研学实践教育基（营）地”推荐工作的通知。随后4年里，陆续出台8项关于研学实践教育基地、教育活动管理、万名港澳青少年赴广东研学游补贴等相关政策。广东发展研学旅行具备得天独厚的资源优势与历史使命，广东研学旅行在课程创新和实践方面也表现卓越。2023年、2024年广东省新华书店推出了一本书的诞生、红色无线电、古诗词文化、文化摆渡（新华精神）、汉字文化、汽车文化等核心研学特色课程，以及“读行大湾区 见证新时代——广东大湾区研学之旅”等教育研学路线。这些线路和产品有明确的目标定位，能够更好地满足学生的需求，不仅注重知识的传授，更强调实践和体验。
广东新华“读行大湾区 见证新时代”研学之旅
2023年，重庆市教委等12部门印发了《重庆市全面推进“大思政课”建设重点举措的通知》，强调了要调动各种社会资源，充分挖掘重庆市红色文化并开展思政课程。同时，重庆地理地图也记录了重庆市首批50个“大思政课”社会实践教学基地，并作了详尽位置标注，为选取基地开展思政教育专项课程提供了重要参考。在这样的政策背景下，红色研学游成为一种刚需，不仅促进了重庆新华研学的业务增长，形成产业链效应，同样带动研学线路的进一步创新，在实践中拓展新的红色文化发展模式。
山西省政府印发“游山西·读历史”活动实施方案，通过强化活动设计、推出优质产品线路、培育特色研学项目、建立完善配套体系、提升活动服务品质、强化宣传推广实效等方面，全面提升山西文化旅游知名度和美誉度。该方案明确，到2021年，打造10条成熟的主题旅游线路，建设20处国宝级文物活化利用试点，培育30个研学实践教育示范基地，改造提升60个历史文化景区。
04
倡导多方合作与师资培训
丰富研学内容
综合来看，目前各地出台的研学政策既有平衡性，也有针对性，主要反映在两个方面：一是许多地区研学政策立足于促进多元合作与多方参与，鼓励学校、家庭、社会组织等各方面参与研学实践教育，同时加强与文旅、科技等部门的合作，推动研学实践全产业链要素融合重组。二是研学政策制定更加贴合实际，侧重于处理好研学产业链中游的研学旅行企业与下游中小学生之间的关系，尤其表现在一系列优化经费筹措与保障措施，如探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，确保研学实践教育经费充足，对家庭经济困难的学生给予减免政策等。
在课程开发方面，凭借四川悠久的历史与文化，四川新华文轩按照“企业组织、教育评审、政府发布、全域应用”的原则，系统开发红色教育、自然教育、历史文化教育、生命教育等主题课程421套。在导师队伍建设方面，联合中国陶行知研究会、四川师范大学、四川省教育学会等机构，共建专家智库平台，组织专家团队研发导师培训课程，免费培训超过4500名教育系统客户和行业从业人员。
重庆新华非遗文化体验课程
重庆新华研学积极与地方政府及教育部门签订合作协议，明确双方的合作内容、目标及责任，定期举办校园研学成果展、名师名家领读行动计划、研学公益行等活动，为学生提供教育资源和服务，增加其阅读量，开阔视野，提高综合素养。
05
缺乏针对研学教学和课程的
统一考核机制
业内人士表示，在未来的几年里，随着社会对人才培养需求的不断提升，当地研学市场有望继续保持高速增长。然而无法与这样的高速增长相匹配的，是对于研学产品、教学过程的实施效果无法得到权威评估的“绊脚石”。只有吉林等个别省市出台过关于研学实践教育工作考核评价指标体系的文件，大部分省市对于研学的效果，仅停留在表面观察，还没有更深入、更全面的评价机制体系。这种机制需要从多个角度、多个层面进行考量，包括学生的参与度、实践成果、团队协作能力、后续延伸效果等。
据了解，山东省目前中小学生总数为1200万人左右，适合开展研学活动的（3~6年级、初一初二年级、高一高二年级）学生数为800万，整体市场规模在100亿左右。但面对如此巨大的“蓝海”，山东研学市场尚无标准的行业服务门槛，导致大量学科培训机构、儿童体育培训机构、艺术培训机构等进入研学行业，致使市场鱼龙混杂、内卷严重，不利于提升中小学生“研有所获、学有所得”的活动质量，存在巨大的安全隐患。
2019年至2020年，广州市研学实践协会指导研学协会联合广州市旅游商务职业学校、广东省科学院等团队开展了《基于“区块链+云平台”研学实践的家校社协同育人评价》项目。虽然目前在广东省对于研学课程暂时还没有统一的考核或评价体系，但是该项目建设了三环动态协同评价模式：遴选评价——教学实施评价——督导推优评价，是探索未来研学考核评价机制的一次有益尝试。
广西对研学课程同样尚未建立统一的考核和评价体系。虽然广西壮族自治区教育厅等部门在相关文件中对研学实践教育提出了规范要求，如课程开发应立意高远、主题明确，防止低俗及娱乐化倾向等，但具体到研学课程的考核和评价，尚未出台统一的标准和体系。这意味着各学校和研学机构、基地在开展研学课程时，需要根据自身实际情况自行设计和实施考核评价机制。建立统一的研学课程考核或评价体系，不仅有助于提升研学课程的质量和效果，还能够保障学生的研学体验和教育收益。
此外，北京、成都等地教育管理部门还对中小学研学地域进行明晰规定。北京市教育委员会出台文件规范组织管理研学旅行活动，落实各区对辖区中小学研学旅行活动的管理职责，小学原则上不出京、中学原则上不出境开展研学旅行活动。成都市教育局发布《关于进一步规范中小学生研学旅行工作的通知》，明确提出各地各学校要严格控制研学旅行的出行范围，小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主，精心选择研学旅行线路，要求小学不出市、初中不出省、高中不出国。
云南省教育部门并未发布明确的研学业务政策，仅在寒暑假期间发函，对开展中小学研学实践教育作出相关提醒；指出研学应具备教育性、实践性、安全性、公益性原则，提示家长报名研学活动应核实研学机构的注册信息、业务范围等，注重相关出行安全。
如何争取主管部门
对研学业务的政策支持？
广东新华相关负责人：广东新华定期收集和分析相关政策法规，了解政策变化趋势，积极向政府部门反映教育服务问题，提出建设性意见和建议；始终保持与政府及教育部门的良好沟通，积极参与和组织各类教育研讨会、学术交流活动，展示集团在教育科研、师资培训等方面的成果以及在教育领域的专业实力和影响力，赢得政府及教育部门的信任和认可。在争取政策支持或合作之前，集团公司首先明确目标，了解政府和教育部门的需求和关注点，提供有针对性的解决方案，通过多种方式与政府及教育部门建立合作关系，如签订合作协议、建立战略合作伙伴关系等，更好地去整合资源、共享优势、实现共赢。目前集团公司在澄海、揭西、新会、信宜、湛江等地正在积极争取推进全域研学合作，积极助力当地工程在文旅体等方面的高质量发展。
何庆军（广西新华书店集团股份有限公司董事、副总经理）：一是积极响应政策导向。紧跟国家和广西政策导向，将研学实践教育作为“十四五”规划中新业态的重要组成部分，积极响应教育部等11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》及广西相关实施意见，确保业务发展与政策要求相契合。二是主动对接政府部门。集团下属各级新华书店主动对接当地教育部门，了解教育系统的需求，通过参与教育部门组织的各项活动，建立良好的沟通和合作关系。例如，邕华、贺州、北海、柳州、贵港、崇左等公司成功进入当地教育和文旅行政部门公布的中小学研学承办机构推荐目录名单。三是提供定制化服务方案。根据不同市、县的具体情况和需求，我们设计了一系列具有市场竞争力的研学课程产品，涵盖多个领域，以满足多样化的教育需求。这些定制化服务方案增强了与地方政府及教育部门的合作黏性。四是构建合作网络：集团积极参与全国新华研学联盟和协作共同体，通过资源共享和深度合作，初步构建起遍布全国的研学实践教育服务网络。这种合作网络的构建不仅提升了自身的服务能力，也为争取地方政府支持提供了更多资源和渠道。五是展示成功案例和成效。通过展示已经取得的成功案例和显著成效，如北海市公司组织学校师生到澳门开展爱国主义教育研学营等，集团增强了与地方政府及教育部门合作的信心和动力。这些成功案例成为争取更多政策支持的有力依据。六是强化人才队伍建设。加强研学导师等专业人才的培养和引进，提升服务质量和专业水平。目前全区新华书店已有153人获得研学旅行指导师证，为研学实践教育工作的深入开展提供了有力的人才保障。这不仅提升了服务质量，也增强了与教育部门合作的底气。七是积极参与地方政府和教育部门组织的相关活动。如研学论坛、教育展览等，通过这些平台展示自身实力和成果，扩大影响力，同时加强与相关部门的联系和合作。八是建立长效沟通机制。与地方政府及教育部门建立长效的沟通机制，定期交流工作进展和存在问题，共同研究解决方案。这种长效沟通机制有助于及时了解政策动态和需求变化，为争取更多政策支持提供便利。
郭宁（河南省新华书店发行集团有限公司副总经理）：2023年8月，中原出版传媒集团全面承接河南省教育厅等十部门印发的《河南省乡村学校“绿色点亮生活，健康护佑生命”主题实践活动实施方案》，全省书店在政府部门和教育部门的指导和支持下，积极与中小学联合，广泛开展系列主题研学活动，不断深耕和拓展入校服务的内容；同时，还积极加快研学基地建设，通过与当地政府或教育部门密切合作，共同开发闲置资源、整合优势资源，联合组织推广主题活动，助推当地“五育并举”教育服务提质增效。
尹洁（重庆新华传媒有限公司文化拓展分公司综合业务科科长）：一是建立合作机制与签订合作协议。重庆新华研学积极与地方政府及教育部门签订合作协议，明确双方的合作内容、目标及责任，就共促重庆研学发展达成共识，共同为教育事业发展提供新资源、注入新活力。二是提供教育资源和服务。重庆新华研学定期举办校园研学成果展、名师名家领读行动计划、研学公益行等活动，增加学生的阅读量，开阔视野，提高综合素养。三是争取政策支持。重庆新华研学定期与当地政府及教育部门进行沟通和交流，了解政策动态和需求变化，及时调整合作策略和方向并通过展示合作成果和成效，争取政府及教育部门的更多关注和支持。例如，通过举办成果展示会、经验交流会等活动，分享合作经验和成功案例。
时平（山东新铧文旅发展集团有限公司董事长兼总经理）：一是精品课程研发方面，目前采取各市级分公司与当地教育部门、文旅部门合作开发适合当地学生学习的本土化研学课程，以适应“小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主”的政策要求。二是在营地建设方面，将营地建设作为市、县级政府的招商引资项目争取利好政策，沂南营地在生源提供方面、曲阜营地在土地政策方面均得到了当地政府的大力支持，也增加了我们自身投资的信心。
皖新传媒相关负责人：皖新研学与安徽省博物院合作拍摄的线上研学视频，被陕西、湖北、江西等地教育局选用。今年3月，由安徽省文化和旅游厅、黄山市人民政府、安徽新华发行集团共同主办的“全国新华研学联盟大会暨黄山市全域研学旅游启动仪式”在黄山徽艺小镇非遗创意园举行，共同发布黄山全域研学旅游产品。皖新研学还与安徽省文旅厅共同起草制定的《研学旅游课程设计规范》和参与编制的《研学旅游指导师等级划分与评定》即将发布。不久后，皖新主办的安徽省研学旅游课程设计大赛也将拉开帷幕。我们始终以高标准、严要求，力所能及地为行业专业水平的提升而不懈努力。
研学相关政策文件不完全汇总
